依法兴旅、依法治旅，推动全域旅游新发展。11月5日下午，《焦作市全域旅游促进条例》（以下简称《条例》）新闻发布会在市会议中心举行。作为河南省第一部关于促进全域旅游发展的地方性法规，《条例》将于2021年1月1日起施行。《条例》彰显了我市推动文旅业高质量发展的决心，为我市全面推进依法治旅、依法兴旅，推动全域旅游大突破、大提升、大跨越提供有力的法治保障，具有里程碑意义。《条例》有哪些亮点？执行《条例》的着力点是什么？记者就此采访了市文化广电和旅游局局长金贵斌，请他对《条例》作全面解读。金贵斌说，《条例》制定历经2年，共6章65条。《条例》聚焦全域旅游的高质量发展，突出了焦作市发展全域旅游需要保障和促进的内容，将极大地促进焦作旅游从“景区旅游”向包括景区、城市、乡村在内的“全域旅游”转变，提升焦作旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求，为焦作旅游业高质量发展提供新支撑，为焦作经济社会发展增添新动能，可谓结构严谨、内涵丰富、特色突出、亮点纷呈。
亮点一：创新体制机制
全域旅游发展涉及多行业、多部门，但在实践中存在职责不明确，部门协调配合不顺畅等问题，《条例》明确了各级政府以及相关部门的职责，充分有效发挥政府的组织领导作用，建立了全域旅游综合协调机制，推动区域旅游协作，促进区域旅游一体化发展。如《条例》明确规定，市人民政府应当加强统筹协调，将旅游业培育为战略性支柱产业。市、县（市）区人民政府应当加强对全域旅游工作的组织和领导，并将文化和旅游工作纳入政府责任目标考核体系。乡镇人民政府、办事处应当配合做好促进全域旅游发展相关工作。由此构建起自上而下、健全完善的组织保障体系。
亮点二：规划引领与政策促进
加强规划工作，做好全域旅游顶层设计，是全域旅游持续稳定发展的关键。但实践中，各类规划存在协调和衔接不够、可操作性差等问题；全域旅游发展，受到土地、资金、人才等方面的制约。《条例》坚持“多规合一”原则，规定了全域旅游发展规划的组织编制权限和编制程序，完善了旅游用地、资金和人才等方面的政策支撑体系。如《条例》明确规定，市、县（市）区人民政府应当依法组织编制全域旅游发展规划。同时规定各相关部门编制相关规划时，应当与全域旅游发展规划相衔接，并征求文化和旅游主管部门意见。这充分体现了规划先行的原则。针对社会普遍关注的旅游用地难问题，《条例》明确规定，市、县（市）区人民政府可以采取点状供地、先租后让、租让结合等方式，为乡村旅游项目提供用地。这体现了我市在旅游用地方面的大胆创新和先行先试精神。针对投融机制和平台建设滞后问题，《条例》明确规定，市、县（市）区人民政府应当统筹安排旅游发展专项资金，列入年度财政预算。同时，要建立政府主导、多元投入、社会力量参与的投融资机制和平台，为重点旅游项目建设提供资金支持。
亮点三：鼓励社会参与
坚持社会参与，实现共建共享，是全域旅游的重要发展理念之一。为此，《条例》明确鼓励和支持社会资本投资旅游业，建立旅游志愿服务体系，发挥旅游协会与相关行业协会的积极作用，充分激发市场主体活力，形成全域旅游发展的强大合力。如《条例》明确规定，鼓励和支持社会资本投资旅游业，鼓励和支持金融机构开发旅游金融产品，鼓励和支持保险机构开发旅游保险产品和服务，鼓励和支持符合条件的旅游企业上市融资。同时，鼓励和支持志愿者开展旅游咨询服务、文明旅游引导、景区游览讲解和旅游应急救援等活动，为旅游者提供公益服务等，从而进一步拓宽了全社会参与全域旅游发展的渠道。
亮点四：夯实旅游基础设施
针对我市全域旅游发展存在的基础设施短板问题，《条例》规定要完善旅游交通基础设施，加强旅游停车设施的规划建设，推动旅游厕所革命，加强旅游信息化建设，完善旅游标识系统，发展智慧旅游，促进旅游接待能力的提升。如针对旅游停车难的问题，《条例》明确规定，市、县（市）区人民政府应当加强旅游停车设施的规划建设，适应全域旅游发展需要。市、县（市）区公安、交通运输等有关部门应当根据需要，在火车站、客运站、社会（红色）资源旅游访问点等旅游者集中场所设置团队旅游车辆上下客站点或者临时停车点。针对旅游厕所数量不足的问题，《条例》明确规定，市、县（市）区人民政府应当加强规划，统筹推进旅游厕所建设。针对智慧旅游功能提升问题，《条例》明确规定，市、县（市）区人民政府应当加强旅游信息化建设，加快全域旅游大数据中心建设,健全和拓展智慧旅游综合服务平台功能等。这些基础设施的配套落地，将极大地优化我市旅游公共服务功能，提升焦作旅游服务品牌的“含金量”。
亮点五：深化文旅融合
《条例》坚持文化旅游融合发展，规定深入挖掘中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化等资源，凸显黄河文化、太极拳文化、历史名人文化和非物质文化遗产等焦作地方文化特色。如《条例》明确规定，市、县（市）区人民政府应当推动沿黄博物馆、黄河文化园、黄河故道风情园、黄河休闲观光区建设，打造中国黄河文化之乡等文化旅游品牌，建设体现黄河文化精神的文化地标。同时，鼓励和支持将体现历史名人的元素应用于城市道路、博物馆、音乐馆、美术馆等公共设施的设计、命名。
亮点六：加速乡村旅游与民宿发展
我市乡村旅游与民宿旅游发展缓慢，乡村旅游基础设施薄弱、产品业态单一、文化内涵不够丰富、民宿旅游发展缺乏政策倾斜。《条例》围绕乡村振兴战略，结合我市的实际情况，把乡村旅游作为重点，单列了一节，旨在解决目前乡村旅游发展的瓶颈问题。如《条例》明确规定，市、县（市）区人民政府应当围绕乡村振兴战略，加强规划引领，完善基础设施，优化乡村旅游环境，打造旅游特色村镇，促进乡村旅游可持续发展。
亮点七：城市旅游与夜间经济
城市旅游吸引力低、功能不完善是焦作全域旅游发展的关键问题。发展全域旅游，必须加快打造中心城区旅游吸引物，发展城市休闲观光旅游新业态，提升中心城区旅游承载力。为此，《条例》明确规定，推进北山生态环境保护和城市水系建设，完善休闲设施，拓展城市公共休闲空间，规划建设特色美食街区、体验型旅游特色购物街区、休闲娱乐街区，支持主题公园发展，大力发展工业遗产旅游，引导发展夜间旅游消费集聚区。
亮点八：完善产业链条
产业链条不完善是我市全域旅游发展的重要问题，需要进一步提升景区核心竞争力和品牌美誉度，实施旅游交通畅达工程，优化交通管理，打造具有地方文化特色的旅游商品品牌，完善住宿体系。《条例》根据具体问题作出相关规定，丰富要素产品，完善产业链条。如《条例》明确规定，市、县（市）区人民政府应当制定政策措施，加强旅游景区质量等级评定工作，提高焦作旅游核心竞争力和品牌美誉度。并且，对于市场普遍反映的旅游大巴车辆城区通行不顺畅问题，《条例》明确规定，市、县（市）区公安机关交通管理部门应当加强智能交通管理系统建设，优化交通管理，保障旅游客运车辆的便捷通行。
亮点九：整合旅游宣传营销
鲜明的旅游目的地形象，多元的长效宣传推广机制，是树立全域旅游形象、塑造品牌的重点保障。为此，《条例》明确规定，“太极胜地、山水焦作”是我市旅游形象。应当建立政府部门、行业、企业、媒体、公众等参与的营销机制，整合利用各类宣传营销资源和方式，形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局。
亮点十：依法治旅
全域旅游发展需要营造良好旅游环境，依法兴旅、依法治旅是全域旅游发展的内在要求。针对我市旅游市场存在的“顽疾”，在上位法缺失的情况下，《条例》明确规定，应当建立旅游联合执法机制，依法查处组织游客逃票、以不合理的低价组织旅游活动等违法行为，并明确了相应的法律责任。
《条例》大家谈
破解发展痛点 助推全域旅游
市委常委、修武县委书记 郭 鹏
旅游业是焦作的优势产业，也是我市“两山”理念的实践基础和平台。作为国家供给侧结构性改革目标，全域旅游的全面创建已带来旅游关系悄然发生深刻变化，旅游秩序面临重构。而法治是全域旅游的助推保障，构建适合全域旅游特点的地方旅游立法体系，意义重大，势在必行。《条例》直面旅游发展中的瓶颈与障碍、难点与痛点，改革创新探索破解途径，从法制角度破除和解决全域旅游发展进程中遇到的困境和难题，为我市全域旅游发展保驾护航。
修武作为中国县域美学策源地和国家首批全域旅游示范区，将扛起责任、树立标杆，依靠《条例》更好推进全域旅游发展从单一景点、景区建设向综合目的地统筹发展的转变，加快全域旅游工作突破行政、产业等多种边界，在多个领域进行创新改革，为全市全域旅游作出示范、舞起龙头。
紧扣发展需要 凸显地方特色
河南理工大学旅游管理系主任 向宏桥
焦作全域旅游发展，需要充分发掘煤炭工业、太极拳等物质和非物质文化遗产，实现文化旅游深度融合；需要提升中心城区旅游吸引力，大力发展城市旅游；需要加快乡村旅游发展，推进乡村振兴战略；需要丰富旅游要素产品供给，完善旅游产业链条……《条例》中这些都得到了充分落实和体现。同时凸显了南太行、黄河流域、南水北调等焦作地脉特色；以中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化为主线，紧扣了焦作特色文化旅游资源。相信在《条例》实施后，将有力促进焦作全域旅游发展，并在全国产生较大影响。
金融赋能助力全域旅游大发展
焦作中旅银行行长 游 翔
作为国内首家旅游特色银行，支持文旅产业发展是核心战略。焦作中旅银行肩负“专业金融服务 专注赋能旅游”的企业使命，全行上下将积极贯彻《条例》精神，做到工作思路调整到位、目标责任细化到位、考核激励跟进到位、行动措施落实到位。
持续深耕文旅市场，进一步加大金融支持乡村旅游、全域旅游工作力度，不断丰富特色产品体系，加强业务拓展和营销，加大对全域旅游重点项目金融支持，加快创新乡村旅游特色金融产品，开发“旅游+农业”产业融资模式，优化乡村旅游市场主体金融服务等系列措施，以点带面、突出特色。
为“精致城市、品质焦作”贡献云台山力量
云台山景区管理局党委书记 郭晓黎
在焦作创建全域旅游示范市创建攻坚阶段和建设“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带的关键时期，《条例》顺应发展需求，通过立法建立起相对稳定的全域旅游综合协调管理体制，从法律层面为文旅发展保驾护航，彰显了我市推动文旅业高质量发展的决心。
云台山将进一步坚定信心，坚持以游客需求为中心的发展理念，以美学经济为引领，转型升级为主线，管理服务为核心，项目建设为抓手，市场营销为支撑，把发展视野放宽到全球，努力实现景区从数量增长转向质量提升，从门票经济转向产业经济，从观光型转向休闲度假型的高质量发展目标，为打造“精致城市、品质焦作”贡献云台山力量。
为全域旅游发展插上腾飞的翅膀
焦作西大井1919文旅景区管理局局长 王保才
通过立法解决了我市全域旅游发展中现实问题是《条例》最大的特点。特别是《条例》强调把文化作为旅游的第一资源，在发掘历史文化底蕴上做文章；加强对革命文化资源和社会主义先进文化资源的挖掘、保护和利用，建设社会（红色）资源访问点等章节，更是结合我市实际的独创。《条例》的出台，为我市全域旅游工作配上了法律的宝剑和腾飞的翅膀，必将会对我市全域旅游工作起到巨大的促进作用。
关键在依法履行、管理和引导
河南达成律师事务所律师 李素玲
作为全省第一部关于全域旅游发展的促进条例，《条例》确定了立法依据，阐述了全域旅游概念，定下政府引导、市场主导、各种主体参与的发展思路，明确旅游主管部门、行业组织的职责。《条例》是在上位法的基础上制定，除了对于主管部门及引导部门的明确规定，还有服务监管及法律责任等方面的规定。这些对于相关部门依法管理、依法引导旅游业发展有着重大的意义。焦作正在创建全域旅游示范市的关键时期，立法只是订立了规则，关键是要依法履行，依法管理，依法引导，共同为焦作旅游发展尽力。
在文旅产业融合上示范先行
温县赵堡镇党委书记 张德城
作为“太极拳发源地”，赵堡镇将认真学习贯彻《条例》指导精神，一方面要抓文旅产业融合，对标赵堡镇在文化、水系、区位等资源禀赋上的优势，以太极拳文旅产业融合发展为项目建设的重中之重，积极培育和做强太极拳文化产业，重点服务好太极小镇、印象太极等七大太极拳文化旅游产业项目。另一方面，积极配合全县全域旅游创建工作，围绕深入挖掘李棠阶名人故居、北平皋邢邱文化、姓氏根亲文化等特色资源，加快发展黄河文化旅游，推进赵堡镇省级园林乡镇、陈家沟全国生态文化村、泗水滩区等6村省级森林生态村建设，打造文化自然融合、沿线全景贯通的沿黄绿色生态走廊。
焦作日报全媒体记者 杨景鹏/文 王梦梦/图
