2021年以来，市文广旅局深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，以法治政府示范市创建、省级服务型行政执法示范点创建、市级依法行政示范单位创建为主线，聚焦文旅法治领域突出问题，坚持以创促改、以改提升，不断深化法治领域改革走深、走实，依法行政基础更加牢固、依法行政制度体系逐步健全，依法决策能力不断提高，行政执法水平全面提升，法治化营商环境持续优化，为我市文旅事业产业高质量发展奠定了坚实的法治基础。现将有关情况报告如下：
一、主要成效及工作亮点
一是在全省率先颁布实施全域旅游地方性法规《焦作市全域旅游促进条例》，为我市全面推进依法治旅、依法兴旅，推动全域旅游大突破、大提升、大跨越提供了有力的法治保障。
二是案件办理持续走在全省文旅行业前列。2018至2021年连续3个年度被省文化和旅游厅表彰为行政处罚案卷制作先进单位；5个案卷分获“十佳案卷”“优秀案卷”和“规范案卷”。2021年9月，市文化市场综合行政执法支队被国家版权局表彰为2020年度查处侵权盗版案件有功单位一等奖；2021年11月，支队办理的“张某、曹某”发行非法出版物案荣获2020－2021年度全国文化市场综合执法重大案件，被国家文旅部通报表扬。
三是行业监管水平和治理能力明显提升。率先成立重大执法决定法制审核领导小组，建立高效的工作运行机制，推进文化和旅游行业依法治理。建立全域旅游大数据智慧监管平台，提升行业综合监管水平。
四是示范创建见成效。近年来，我局先后被命名为市级服务型行政执法示范点和市级依法行政示范单位。2021年，积极开展法治政府建设示范市工作，争创省级服务型行政执法示范点和市级依法行政示范单位，创建工作获好评。
五是疫情防控法治化水平得到提升。在常态化做好疫情防控的同时，帮助企业纾困解难。今年9月份，我局制定印发了《支持灾后重建工作七项政策措施》，帮助文旅行业灾后重建、恢复生产。同时，在全省文旅行业首家针对游客出现体温、健康码、通信大数据行程卡异常;密切接触者；无症状感染者、疑似病例、确诊病例；自由行游客等四种情形，制作发布了应急处置流程图，增强了全市文旅市场疫情防控应急处置能力，切实保护好广大游客和人民群众的身体健康与生命安全。
二、主要措施及贯彻落实情况
（一）突出班子带动，为法治政府建设增强“源动力”
局主要负责人能够切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，充分发挥局党组在推进文旅系统法治建设中的领导核心作用，坚持带头学法用法，着力提高依法行政意识，做到对依法行政重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办，及时解决法治政府示范市创建以及依法行政工作中存在的突出问题，为我局依法行政工作提供了强有力的组织领导保障。今年以来，局党组多次召开会议研究法治政府建设示范市创建和依法行政工作，印发了《焦作市文化广电和旅游局法治政府建设工作安排》《关于推进服务型行政执法暨行政执法责任制有关工作的通知》《关于推进市级依法行政示范单位创建工作的通知》等文件，确保把各项工作纳入法治化轨道。同时，推动完成《焦作市“十四五”文化和旅游发展规划》编制工作；推动出台了《焦作市全域旅游促进条例》以及《〈焦作市全域旅游促进条例〉涉及文化广电和旅游部门行政处罚裁量标准》及其适用规则；推动落实行政执法责任制及放权赋能等多项重点工作，取得实效。
（二）深化宣传教育，为法治政府建设增强“内动力”
一是抓好示范市创建宣传工作。制定了《法治政府建设示范市创建工作宣传方案》，充分利用A级旅游景区、星级宾馆饭店、文化馆、图书馆、博物馆等阵地，集中宣传法治政府建设示范市创建工作，持续扩大法治政府建设的知晓度和影响力。二是抓好普法护民工作。以“4·15国家安全教育日”“五一”小长假“12·4”宪法宣传周等重要时间节点为契机，积极开展线上线下法制宣传活动。2021年以来，通过局官微、“百姓文化超市”平台、河南理工大学学生群，以及部分社区居民群推送宪法小知识、旅游常识、旅游警示等信息，受众学生、群众达万余人，有效提高了广大市民和游客的维权意识和法纪意识。三是抓好法制培训工作。按照年度培训计划，采取以会代训、集中授课、案例教学、旁听法院庭审等多种形式，组织行政执法人员学习《中华人民共和国行政处罚法》《焦作市全域旅游促进条例》等有关内容，全面提高行政执法人员法律素养和执法水平。
（三）狠抓制度落实，为法治政府建设增强“执行力”
一是持续深化落实行政执法“三项制度”，切实把牢行政处罚权力“阀门”。2021年以来，共办结行政处罚案件11起，其中重大行政处罚案件备案5起，开展集体法审7次，较好地发挥了机关法制部门和审核小组的审核把关作用，为领导依法决策提供了法治保障。二是及时调整岗责体系等事项。根据法律法规规章的立、改、废情况，修订了《重大行政执法决定法制审核目录清单》，明确了8项法审情形，动态调整了171项行政处罚类、41项行政许可类的行政执法权责清单、岗责体系以及行政执法流程图等，并通过我局官网予以公示，做到权责法定、权责一致、公开透明。三是建立规范性文件清理长效机制。今年，围绕《中华人民共和国行政处罚法》《河南省优化营商环境条例》等法律法规的修订、出台和落实，对规范性文件及政策性文件进行了清理，努力维护规范性文件的严肃性和权威性。同时，对以我局名义发布并负责实施的规范性文件按照要求予以备案。
（四）强化监督检查，为法治政府建设增强“推动力”
一方面，强化案件办理规范性审查。通过对“三项制度”、《〈焦作市全域旅游促进条例〉涉及文化广电和旅游部门行政处罚裁量标准》及其适用规则等制度和规范的贯彻执行情况的监督检查，确保了办理的每一起案件定性准确、程序合法、认定事实清楚、证据确凿充分、文书准确无误，说服力强，有效维护了公民、法人和其他组织的合法权益。另一方面，持续推进“双随机、一公开”监管工作。按照2021年度本部门以及部门联合随机抽查计划，通过国家企业信用平台“双随机、一公开”系统库抽取了互联网上网服务营业场所、娱乐场所、旅行社、景区等48家经营单位，出动执法检查人员105人次，检查结果均为正常，并将抽查结果及时录入国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台-河南）、全国信用信息共享平台（信用焦作）、互联网+监管等3个系统，确保公示公开到位，接受社会监督。
（五）提升服务意识，为法治政府建设增强“亲和力”。管理的核心是服务。一是服务型执法“暖民”。重点对互联网上网营业场所、娱乐场所、旅行社等3类经营单位中的5个违法风险点充分征求行政相对人的意见和建议，调整了行政相对人违法风险点及其防控措施，并以漫画形式制作宣传页进行宣教，有效防止市场主体的行为触碰市场监管的“高压线”。严格落实《河南省文化市场免予处罚清单》《河南省广播电视轻微违法行为免予行政处罚清单》《河南省免于文物行政处罚清单》，追求“有温度”的监管。二是公共文化服务“惠民”。依托“百姓文化超市”广泛开展线上线下活动，大力开展舞台艺术送基层、戏曲进乡村等活动。今年以来共发布活动2600余场，发布直播75场，观看量超370万人次，百姓文化超市平台粉丝用户总数62万人，网站访问量达531万人次，提高了广大人民群众对文化的获得感、幸福感。三是政务服务“便民”。对政务服务事项努力实现“最多跑一趟”审批，积极开展在线政务服务平台新版本河南旗舰店上线运行工作，完成河南省政务服务事项基本目录最小颗粒化要素网上录入及工改系统有关文广旅事项的录入和协调等工作，修订政务服务事项《操作规程》和《办事指南》，努力推进政务服务便民热线建设及放权赋能工作，积极打造高效便民服务。2021年以来，我局行政许可事项线下办结6件，按时办结率达100%。四是化解纠纷“悦民”。针对游客的投诉，畅通24小时热线，做到快速反应处理。2021年以来，共受理旅游投诉19起，结案率达100%，我市文旅市场游客满意度持续在全省领先。省文旅厅连续3年对我市旅游市场秩序工作作出肯定性评价意见。
（六）发挥示范作用，为法治政府建设增强“影响力”
坚持以法治政府示范市创建、省级服务型行政执法示范点创建、市级依法行政示范单位创建为抓手，努力开创依法行政工作新局面。为推进这3项示范创建工作，我局认真对照创建指标体系，逐条逐项检视难点堵点，从方案制定、任务分解、台帐建立、推进督导，到起草修改60余份情况说明，搜集整理数百份支撑材料等方面做了大量工作，付出了巨大的心血和努力，实现了工作任务到岗，工作责任到人，工作实效到位，在全年多次督导检查中，均受到了市法治政府建设领导小组办公室的充分肯定和表扬。
三、存在的问题
（一）依法行政制度体系建设需进一步完善。近年来，市文广旅局先后修订出台了行政执法“三项制度”、行政规范性文件管理制度等多项关于推进法治政府建设和依法行政的规章制度，形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制，为全市文旅事业产业制度化、规范化、科学化管理奠定了坚实基础。但在一些薄弱环节还有待补齐制度短板，如重大行政决策公开以及重大行政决策法制审核等方面的制度仍需要进一步健全完善。
（二）校外艺术类培训机构缺乏监管依据。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（“双减”）精神，文化艺术类校外培训机构设置标准、准入方式和日常监督由文化旅游部门负责。目前，国家文旅部、省文旅厅暂未出台关于艺术培训机构监管的政策，没有相关行业监管的法律法规、政策支撑、审批流程、执法依据及相关监管责任体系等，导致在文旅系统内工作开展无法可依，无章可循，推进难度较大。
四、2022年重点工作
（一）持续开展文化旅游法治宣传工作。一是坚持以法治思维和法治方式优化营商环境,以服务大局为重点，以依法治旅、依法兴旅，推动焦作文旅高质量发展为目标，全面贯彻落实《市委宣传部市司法局中共焦作市委全面依法治市委员会守法普法协调小组关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》。二是继续以“3·15”、“五一”小长假、“12·4”等重要时间节点为契机，积极开展线上线下法制宣传活动，让法治观念融入百姓生活。
（二）持续推进制度落实。一方面，强化行政规范性文件管理制度的落实，凡未经合法性审查或经审查不合法的规范性文件，不得提请局领导集体讨论决定。同时，建立规范性文件清理长效机制，并根据法律、法规、规章的立、改、废或者上级机关的要求等进行及时清理，维护规范性文件的严肃性和权威性。另一方面，强化对行政执法“三项制度”的监督检查。通过定期开展专项督查，使行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”在行政执法单位和执法人员中“生根发芽”。
（三）持续推行行政执法责任制。进一步加强组织领导，细化工作措施，通过动态调整权责清单、岗责体系，开展案卷自查、互查互评，畅通行政执法投诉举报渠道，依法受理、处理行政执法投诉，推进落实依法行政“三项制度”等措施，强化督导检查，确保行政执法责任制落到实处，取得实效。
（四）持续开展服务型行政执法工作。深入贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》《河南省优化营商环境条例》，持续开展行政指导以及行政相对人法律风险防控工作，监督实施好省文旅厅、省广电局和省文物局轻微违法行为免予行政处罚清单，不断改善执法环境，优化营商环境，打造人民满意政府。
（五）持续深化政务服务。深入开展“放管服”和“最多跑一次”改革，坚持“一网通办”、“异地可办”、“掌上可办”等智慧化手段的运用，努力实现“让企业少跑腿、数据多跑路”，全面提升政务服务质量和水平，让企业和群众到政府办事更方便、更快捷、更有效率。
2022年1月20日
