各县（市）区文化广电和旅游局、示范区文体旅局，局机关各科室、局属各单位：
现将《焦作市文化广电和旅游系统关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2022年1月28日
焦作市文化广电和旅游系统
关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）
过去的五年，在习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想的科学指引下，在市委、市政府正确领导下，全市文化广电和旅游系统圆满完成了“七五”普法各项任务，依法行政能力不断提高，行政执法水平全面提升，法治化营商环境持续优化，为我市文旅事业产业高质量发展奠定了坚实的法治基础。为认真做好全市文旅系统第八个五年法治宣传教育工作，根据《市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》精神，结合工作实际，制定本规划。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。紧紧围绕省第十一次党代会确定的十大战略和建设更高水平的法治河南、平安河南、诚信河南的目标要求，紧紧围绕市第十二次党代会确定的“以高质量党建引领高质量发展、高能级文旅、高品质生活、高水平治理，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，把文旅文创深度融合作为新的增长极，把城乡协调发展共同繁荣作为民心工程，在绿色智造中闯新路，在全域旅游中作典范，在共同富裕中走前列”的目标任务，坚持以法治思维和法治方式优化营商环境,以依法治旅、依法兴旅，推动焦作文旅高质量发展为目标，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法的针对性、实效性为工作着力点，完善和落实“谁执法谁普法”等普法责任制，促进提高社会文明程度，为打造高能级文旅、“山水富城·文武福地”、“精致城市·品质焦作”，奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章营造良好的法治环境。
二、工作目标
到2025年，全市文化广电和旅游系统法治宣传教育机制进一步健全，法治文化建设进一步繁荣，法治宣传教育实效进一步增强，执法公信力进一步提升，依法治理进一步深化，干部群众法治观念和党员的党内法规意识明显增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。
三、工作原则
（一）坚持党的全面领导，把握正确方向。牢牢把握党的领导是社会主义法治最根本的保证，把党的领导贯彻到全民普法全过程各方面，始终坚持正确政治方向。
（二）坚持围绕中心，服务群众。坚持围绕市委、市政府中心工作，牢固树立以人民为中心普法理念和工作导向，找准法宣工作切入点和着力点，深入开展法治宣传教育，以满足企业和群众的法治需求为出发点和落脚点，坚持群众的需求在哪里，法治宣传就跟进到哪里。
（三）坚持实践引领，学用结合。把法治宣传教育和执法实践相结合，引导全系统党员干部提升法治素养的同时，履行好文化市场普法责任，切实将法治宣传教育融入执法监管、优化营商环境等群众利益相关的各项活动中去，不断增强企业和群众的法治意识。
（四）坚持高效统筹，稳步推进。充分发挥文化广电和旅游系统职能优势，坚持全民普法与事业产业发展一体推进，把普法融入文化艺术创作、文化和旅游公共服务、文化和旅游特色产业发展的各个方面。
（五）坚持守正创新，突出实效。深入贯彻“谁执法谁普法”，积极探索文化市场监管领域法治宣传教育新内容新方式，针对不同普法对象的特点，抓好重点，分类实施，不断提升法治宣传教育的针对性，实效性。
四、主要任务
（一）突出学习宣传习近平法治思想。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。要把学习宣传习近平法治思想作为法治宣传教育的首要政治任务，把习近平法治思想作为党组中心组理论学习以及领导干部集体学法活动重点内容，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，推动广大干部群众深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
（二）突出宣传宪法。在全社会广泛深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义，不断强化全社会对宪法和中国特色社会主义制度的政治认同、思想认同、法治认同、情感认同和事实认同，推动形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。加强机关干部特别是各级领导干部的宪法教育，组织推动机关干部原原本本学习宪法文本。要把宪法教育和爱国主义教育有机结合起来，加强国旗法、国歌法等宪法相关法的学习宣传，以宪法教育激发爱国热情、强化国家认同。大力弘扬宪法精神，认真落实宪法宣誓制度，积极组织开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”活动，推动形成遵守宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。
（三）突出宣传民法典。坚持将民法典学习宣传作为重点工作，教育引导公民正确行使权利、积极履行义务。各级领导干部要带头宣传、推进、保障民法典实施，推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。深入开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，让民法典走到群众身边、走进群众心里。
（四）深入宣传与推动高质量文旅发展密切相关的法律法规。扎实推进“服务大局普法行”活动，深刻把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局需要，主动服务高质量发展。围绕发展现代产业，打造转型发展新优势，认真落实省委关于“项目为王”和“万人助万企”工作要求，大力宣传国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》，持续优化法治化营商环境。围绕建设旅游名城、文创名城、太极名城、康养名城、度假名城，打造高能级文旅，深入宣传推动《焦作市全域旅游促进条例》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《中华人民共和国公共图书馆法》《中华人民共和国旅游法》等与文旅文创、全域旅游、文化遗产保护等相关的法律法规深入民心。
（五）深入宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规。全市文化广电和旅游系统要围绕提升安全发展水平，着眼于统筹发展和安全的需要，主动融入我市政治安全、社会安全、生产安全、意识形态领域安全、度汛安全、建筑安全、校园安全、疫情防控安全、经济运行和金融风险防范九大方面，常态化开展“防风险、守底线、保安全、保稳定”活动，推动实现本质安全，筑牢安全发展底线。要以总体国家安全观为指引，统筹发展和安全的需要，加强国家安全法、反分裂国家法、反间谍法、国家情报法、生物安全法、保守国家秘密法等法律法规的宣传教育，积极开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力。以建设法治焦作、平安焦作、诚信焦作为目标，加强刑法、刑事诉讼法、信访条例、新修订的安全生产法、《河南省社会信用条例》等法律法规的宣传教育。开展经常性法治宣传教育，依法保障文化广电和旅游行业的稳定和发展。
（六）深入宣传党内法规。围绕焦作市第十二次党代会提出的实施培根铸魂工程、先锋堡垒工程、骨干锻造工程、作风淬炼工程、凝心聚力工程，推进高质量党建的总要求，进一步加大党内法规的学习宣传力度。以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，在考核党员、干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。
（七）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。持续推进普法护企护民活动，深入开展“万人助万企”“法润千企”活动，为文旅企业健康发展提供法治保障。落实经营管理人员学法用法制度，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。加强企业法治文化建设，增强企业工作人员法治观念。推动企业合规建设，完善企业规章制度体系，常态化开展民营企业公益“法治体检”，防范法律风险，提升企业管理法治化水平。持续以“五一”小长假、“5·19”中国旅游日、“十一”黄金周等重要时间节点，通过组织法治宣传进企业、进景区等，综合运用“报、网、微、屏”等资源和平台，积极开展线上线下法治宣传活动，不断提高广大市民和游客的维权意识和法纪意识。
（八）加强机关工作人员的法治教育。重点抓好领导干部这一“关键少数”，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度、机关工作人员旁听庭审制度、领导班子和领导干部年度述职述法考核机制等，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容。全市文化广电和旅游系统特别是各级领导干部和行政审批、市场监管、执法监督等关键岗位工作人员，要深入学习《行政强制法》《行政许可法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政诉讼法》《重大行政决策程序暂行条例》《政府信息公开条例》等行政基本法律法规。牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的依法行政理念，熟练运用合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等行政法基本原则以及其中蕴含的法律优先、法律保留、信赖保护、比例原则等重要原则，坚持实体与程序并重，切实增强行政程序法律意识。
（九）加强行政执法人员法治培训。完善行政执法人员日常学法制度，通过组织行政执法人员深入学习《中华人民共和国行政处罚法》《河南省行政执法全过程记录办法》《河南省行政执法公示办法》《河南省重大行政执法决定法制审核办法》等法律法规、举办业务骨干培训班、开展案卷评查、参与法律知识竞赛等，全面提升行政执法人员法律素养和执法水平。
（十）加强行业依法治理。引导和支持文化旅游行业依法制定规约、章程，发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化行业治理。深化依法治网。加强依法管网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上运行。推进网络综合治理体系建设，深入开展网络生态治理行动，营造清朗网络空间。加强对网络企业管理和从业人员法治教育，推动网络企业自觉履行主体责任，做到依法依规经营。完善网络管理制度规范，培育符合互联网发展规律、体现公序良俗的网络伦理、网络规则。加强网络安全教育，开展“网络安全宣传周”活动，提高网民法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。
（十一）加强法治文化阵地建设。把法治宣传纳入现代公共文化服务体系建设内容，拓展文化馆、图书馆、博物馆，乡镇综合文化站、村综合性文化服务中心等公共文化设施的法治宣传功能，面向社会公众开展法治宣传、讲座、展览等活动。
（十二）繁荣发展社会主义法治文艺。结合焦作文化历史特点，推动法治文化与民俗文化、乡土文化融合，激发法治文化创新活力，创作生产一批优秀法治文艺作品，推出一批法治文化精品，培育一批具有焦作特色和一定影响力的法治文化传播品牌、栏目、节目。鼓励和引导国有文艺院团和各类文艺团体创作排演反映社会主义法治建设成就，宣传法治精神、法治理念、法律知识和廉政建设的文艺作品，培育法治文化精品，增加法治类剧（节）目在舞台艺术精品剧目惠民巡演中的比重，不断提高法治文化建设的影响力，推动法治理念、法治精神在全社会的树立与传播。实施法治文化惠民工程，推动法治文艺下基层。鼓励和引导基层文化单位和文艺团体开展丰富多彩的法治文化活动，引导群众说法治、写法治、画法治、演法治、唱法治。
（十三）注重优秀传统法律文化和红色法治文化的发展传承。认真落实中共中央关于加强社会主义法治文化建设的决策部署，加强对我市历史文化名人的法治思想、传统法律文化精华的研究、挖掘，并做好保护、宣传和传承。研究挖掘焦作“西柏坡”十二会村、“特别能战斗”的焦作煤矿工人等为代表的红色文化，与法治宣传教育有机融合，打造具有焦作特色的红色革命传统、社会主义核心价值观和社会主义法治理念相融合的红色法治文化。
五、工作步骤
法治宣传教育的第八个五年规划从2021年开始实施，到2025年结束，共分三个阶段：
（一）宣传发动阶段。2021年下半年至2022年上半年，市局制定全市文化广电和旅游系统“八五”普法规划，各县（市）区文化广电和旅游局、局属各单位要结合本地、本单位实际，做好全面宣传发动工作，健全相关组织，制定本单位“八五”普法规划，落实具体措施，明确工作要求。
（二）组织实施阶段。2022年至2025年，各县（市）区文化广电和旅游局、局属各单位依据本规划确定的目标任务，结合实际制定年度法治宣传教育计划并组织实施，做到部署及时、措施有效、重点突出、督促到位，确保规划全面贯彻落实。
（三）检查验收阶段。2025年，按照市委、市政府总体部署和要求，通过自查、抽查、考核、评估等方式，总结经验，查漏补缺，推动“八五”法治宣传教育工作的全面完成。
六、工作保障
（一）加强组织领导。各县（市）区文化广电和旅游局、局属各单位要高度重视法治宣传教育工作，各单位主要负责人要切实履行领导职责，认真组织实施。要把法治宣传教育纳入单位法治政府建设总体部署，定期听取汇报，研究解决工作中的难题。各单位主要负责人要严格按照推进法治政府建设第一责任人职责要求，认真履行普法领导责任。
（二）形成工作合力。全体党员干部要进一步统一思想，提升政治站位，切实增强法治宣传教育工作的责任感和使命感。要广泛参与，密切配合，形成合力，围绕目标，狠抓落实，强力推进法治宣传教育工作稳步高效开展，确保各项任务圆满完成，取得实效。
（三）务求工作实效。要切实从人民群众的根本利益和实际需要出发，因地制宜开展法治宣传。要与文化市场监管实际相结合，统筹兼顾，合理安排，有序推进。要结合文广旅工作特点，创新宣传方式，丰富宣传内容，以群众喜闻乐见的形式广泛开展宣传活动，做到寓教于乐、化教于心，让尊法守法成为行为自觉。
（四）强化监督检查。注重清单化管理、项目化推进、责任化落实，把普法工作任务、工作措施落到实处。对重视不够、措施不力、落实普法责任制不到位并造成严重后果的，进行通报批评，依法依规处理。支持各级人大加强对“八五”普法工作的监督和专项检查。
