2025年，焦作市文化广电和旅游局锚定“法治护航文旅高质量发展”核心目标，以习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻中央、省、市法治政府建设决策部署，将法治理念贯穿政策制定、执法监管、公共服务、产业发展全链条，通过制度筑基、执法提效、普法赋能、服务优化，推动法治化营商环境持续升级，行业治理体系和治理能力现代化水平显著提升，市文化执法支队三大队荣获国家版权局2024年度查处重大侵权盗版案件有功单位称号（第三批），在第四届全省文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛中，市支队荣获团体单项三等奖一个、个人全能三等奖一个、个人单项三等奖一个，为全市文旅产业提质增效、行稳致远提供了坚实法治保障。
一、主要工作开展及成效
（一）以学铸魂，凝聚法治建设思想共识
严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组“必修课”，截止目前规范化编印月度集中学习汇编12期，召开党组理论学习中心组学习会议12次、专题研讨会议6次，重点研学习近平法治思想及《公平竞争审查条例实施办法》《网络安全法》等与文旅工作密切相关的法律法规，构建“集中学习+专题研讨+实践应用”三位一体学习模式，切实把学习成果转化为破解工作难题、提升治理效能的实际行动，以坚定的“四个意识”“四个自信”“两个维护”践行法治建设政治责任。
（二）强化领导，构建法治建设组织体系
一是强化统筹部署。局党组切实履行法治建设领导核心职责，党政主要负责人扛起“第一责任人”责任，坚持“重大法治工作亲自部署、重要法治问题亲自过问、关键法治环节亲自协调、重点法治任务亲自督办”，全年专题研究法治政府建设工作2次，及时解决依法行政等工作中的堵点难点问题。二是健全制度保障。将法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核，严格执行重大事项集体决策制度，全年完成8个重大行政执法案件的合法性审核，确保行政决策合法合规、科学民主。三是压实主体责任。班子成员带头尊法学法守法用法，将依法办事作为履职基本准则，把法治要求融入文旅项目审批、市场监管、产业扶持等各项工作，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。
（三）普法赋能，营造尊法学法守法氛围
一是全员法治培训提质。按年度计划开展“法治能力提升行动”，通过以会代训、集中授课、旁听法院庭审、线上视频学习等多元形式，组织全员学习中国政法大学《习近平法治思想概论》课程，举办案卷评查系列讲堂，实时研讨执法实践中的法律难题，实现“学法、懂法、用法”全覆盖，执法人员法治素养显著提升。二是行业普法精准发力。落实“谁执法谁普法”责任制，面向文旅市场经营单位开展“法治进企业”活动，通过广播电视、户外大屏、宣传展板、现场宣讲、发放定制化宣传折页、组织法规专题培训等形式，结合典型案例深入浅出解读法律法规，引导经营主体树立“依法经营、诚信经营”理念，全年覆盖经营单位600余家次。三是社会普法广泛渗透。依托局官方网站、微信公众号等平台，常态化推送文旅领域法律法规解读、法治动态等内容；在“3·15”消费者权益日、“12·4”国家宪法日、黄金周等重要节点，聚焦《焦作市全域旅游促进条例》《文物保护法》《卫星电视广播地面接收设施管理规定》《非物质文化遗产法》《焦作市太极拳保护和发展条例》等核心法规，开展主题宣传活动，发放宣传资料2万余份，推动法治观念深入人心，全面落实“八五”普法规划。
（四）规范审查，提升行政决策法治化水平
一是强化文件管理。建立“起草-审查-备案-清理”全流程规范机制，全年开展3次行政规范性文件及党内规范性文件清理工作，完成《2025年焦作市旅游市场营销奖励办法》规范性文件的合法性审查、公平竞争审查及备案，并对《焦作市现代文旅产业链群建设三年行动方案（2025-2027）》《关于开展景区与住宿餐饮购物等商业企业联动优惠活动的通知》《焦作市进一步促进文化和旅游消费工作措施》《关于印发焦作市国家 A 级旅游景区“一票游三日”实施方案（试行）的通知》等重要政策文件进行公平竞争审查，确保政策制定合法合规、公平公正、切实可行。二是发挥智库作用。续签河南达成律师事务所《法律顾问合同》，将法律顾问参与范围延伸至合同审查、纠纷处理、政策制定等各环节，全年委托审查技术服务、活动执行、采购、租赁等各类合同协议79份，积极应对行政复议和行政诉讼，有效防范化解法律风险。
（五）执法提效，筑牢行业监管法治屏障
全年出动执法人员2108人次，检查文旅市场经营单位667家次，立案查处一般程序行政处罚案件35件（办结40件，含跨年度案件），受理各类举报投诉141件并全部办结，办结率、满意率均达100%。
一是规范执法资质。组织开展行政执法证换发公共法律知识考试，实现行政执法人员持证上岗率100%，确保执法主体合法合规。二是推进执法公开。在局官网公示权责清单、行政处罚结果、“双随机、一公开”抽查计划等信息，同步上传至全国文化市场技术监管与服务平台、国家企业信用信息公示系统等平台，实现执法流程、结果全公开，让权力在阳光下运行。三是提升执法能力。举办一期全市文广旅系统执法队伍能力素质提升培训班，举办案卷互评会、岗位练兵技能竞赛各两期，组织开展一次执法对口交流，先后组织执法人员参加了17次省、市执法培训班，同时针对性培训12345政务服务热线工作人员，强化旅游投诉处置流程、维权难点应对等专业能力，执法规范化水平显著提升。四是落实全过程记录。全面推行行政执法全过程记录制度，通过文字、音像等方式，对执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等全流程进行记录归档，确保执法行为可追溯、可监督，实现严格规范公正文明执法。
（六）服务优化，打造法治化营商环境高地
一是惠企政策直达快享。建立惠企政策台账和清单并向社会公示，确保企业及时知晓、便捷享受政策红利，切实维护市场主体合法权益。二是政务服务提质增效。深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，全面推行“一网通办”“异地可办”“掌上可办”，规范行政审批要件和工作流程，全年受理行政审批事项3件，均实现“当天受理、当天办结”，企业和群众办事便捷度、满意度大幅提升。三是广泛开展“十五五”文旅规划征求意见工作。在局官网、《焦作日报》等发布公告，面向社会大众征求意见建议，目前已收到建议6份。
二、存在的主要问题
一是法治学习实效性有待提升。习近平法治思想学习存在“学用脱节”现象，对文旅领域新法规、新政策的研究深度不够，结合工作实际转化应用的能力不足。
二是法治实践能力仍需加强。在应对文旅产业新业态、新问题时，运用法治思维和法治方式破解难题的能力有待提升，“找法、用法、靠法”的主动性和熟练度不足。
三是执法队伍专业化水平需进一步提高。部分执法人员对电竞酒店、沉浸式演出等新兴文旅业态的监管知识、执法标准掌握不充分，缺乏专项培训和实践锻炼，存在监管盲区风险。
三、下步工作打算
一是深化法治宣传教育。创新普法形式，丰富普法内容，聚焦重要时间节点和文旅行业重点领域，开展针对性、常态化普法宣传活动，推动法治理念融入行业发展各环节。
二是健全制度执行机制。强化行政规范性文件动态管理，建立健全清理长效机制，细化权责清单和岗责体系，确保各项制度落地见效，提升行政决策科学化、法治化水平。
三是提升执法监管效能。持续推行行政执法责任制，落实依法行政“三项制度”，加强对新兴文旅业态的执法研究和专项培训，引入行业专家指导、开展实地调研，破解监管难题，消除监管盲区。
四是深化服务型行政执法。组织执法人员深入学习服务型行政执法理念和方法，鼓励执法实践创新，推动执法与服务深度融合，实现“执法有力度、服务有温度”。
五是优化政务服务水平。持续深化“放管服”改革，进一步完善智慧政务服务模式，简化办事流程、压缩办理时限，不断提升政务服务质量和效率，为文旅产业高质量发展营造更优法治化营商环境。
